牛成221大厦位于西丽牛成村内，距离高速公路只有一“闸”之隔，是典型的城中村里工业楼。由于历史原因，牛成村内空间局促，不仅人车混行严重，而且车辆随意占道停放，交通及消防安全也存在隐患。人气不旺，工业区集中，停车位又很少。